國(guó)內(nèi)討論已久的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，終于有了進(jìn)一步進(jìn)展。國(guó)務(wù)院總理溫家寶8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)混合機(jī)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)螺條式混合機(jī)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。這一決策過(guò)程，是中國(guó)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)令槍。
會(huì)議確定的具體的戰(zhàn)略性新螺帶式混合機(jī)興產(chǎn)業(yè)方向，與今年5月時(shí)披露的內(nèi)容一致。國(guó)務(wù)院會(huì)議稱(chēng)，從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代乳化機(jī)信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。
眾所周知，在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)呼吸閥方向之下，又有若干不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。如在“節(jié)能環(huán)保”中，將重點(diǎn)突破高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用；在“新一代信息產(chǎn)業(yè)”中，將聚焦下一代混合器通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等；而“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造；“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域，重點(diǎn)將發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅饕ê四堋⑻?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能；“新材料”領(lǐng)域中，特種功能和高性能復(fù)合材料將是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；而備受關(guān)注的“新能源汽車(chē)”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)。
兩個(gè)大的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
回顧這兩年，中國(guó)已經(jīng)推出了兩個(gè)大的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)是在金融危機(jī)之后與“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃先后混合機(jī)推出的《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，另一個(gè)是現(xiàn)在的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與“4萬(wàn)億”計(jì)劃有本質(zhì)不同的是，此次投資計(jì)劃與中國(guó)政螺條式混合機(jī)府強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著重要關(guān)系。國(guó)螺帶式混合機(jī)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)乳化機(jī)曾解釋說(shuō)，“之前的‘4萬(wàn)億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是在擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的角度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在呼吸閥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興混合器產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！?br/>
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)
實(shí)際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃混合機(jī)的出臺(tái)，是對(duì)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的揚(yáng)棄。十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，振興的大都是國(guó)企當(dāng)家的、能耗較高的傳統(tǒng)行業(yè)，著眼的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)，與中國(guó)螺條式混合機(jī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向有明顯沖突。而如果今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭不變，在國(guó)家開(kāi)始加速推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)螺帶式混合機(jī)業(yè)之后，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將會(huì)事實(shí)上被擱置——能與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合的，會(huì)有較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而那些距此較遠(yuǎn)的乳化機(jī)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，將會(huì)漸漸失去政策的特別關(guān)注度。振不振興，實(shí)際上也不是政府的關(guān)注重點(diǎn)了。
中央加快推進(jìn)戰(zhàn)略性呼吸閥新興產(chǎn)業(yè)，既有長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮，也有短期的政策思量。以分兩年實(shí)施的“4萬(wàn)億”計(jì)劃為例，在經(jīng)濟(jì)無(wú)憂(yōu)、政策開(kāi)始緊縮的情況下，第二個(gè)2萬(wàn)億的落實(shí)實(shí)際上已經(jīng)很勉強(qiáng)，資產(chǎn)價(jià)格高企、通脹威脅隱現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大，如果真要放出這2萬(wàn)億，還不知道會(huì)出什么混合器結(jié)果呢？現(xiàn)在如果開(kāi)始推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則可以一舉兩得：既有效利用了2萬(wàn)億計(jì)劃的資源，又符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及調(diào)結(jié)構(gòu)。如果真能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，在政策上將是很妙的移花接木！
運(yùn)動(dòng)式減排凸顯地方政府的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力
據(jù)媒體報(bào)道，自7月底開(kāi)始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對(duì)“兩高”行業(yè)開(kāi)始大范圍限電甚至混合機(jī)斷電。而從9月開(kāi)始，江蘇、浙江、河北等省份對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施了強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電螺條式混合機(jī)價(jià)格。在河北省安平縣，甚至螺帶式混合機(jī)出現(xiàn)不僅對(duì)工業(yè)限電，連居民、醫(yī)院乃至紅綠燈都被停電的現(xiàn)象。
部分地方政府激進(jìn)的減排乳化機(jī)沖刺引起了國(guó)家發(fā)改委的關(guān)注，并要求相關(guān)地方政府核實(shí)有關(guān)情況，并予以糾正。多個(gè)地方政府競(jìng)相采取搞運(yùn)動(dòng)方式，通過(guò)拉閘限電呼吸閥的做法爭(zhēng)取完成轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排指標(biāo)，幕后起到關(guān)鍵混合器作用的誘因是：地方政府依然要面對(duì)沉重的節(jié)能減排負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)在到年底只有幾個(gè)月的時(shí)間。除了部分節(jié)能減排達(dá)標(biāo)執(zhí)行較好的省份外，仍然有相當(dāng)一部分省份的“十一五”節(jié)能減排進(jìn)度落后于規(guī)劃。此外，部分西部省份上半年單位GDP能耗出現(xiàn)了不降反升的異常現(xiàn)象，這很不利于這些地區(qū)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。
地方政府節(jié)能減排進(jìn)展不如預(yù)期
地方政府節(jié)能減排進(jìn)展混合機(jī)不如預(yù)期的主要原因還在于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的高能耗產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重，這也表現(xiàn)為地方政府將要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”壓力會(huì)越來(lái)越大。
可以看到，前一段螺條式混合機(jī)時(shí)間各地方政府的運(yùn)動(dòng)式減排主要針對(duì)的是其轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、煤炭、造紙等主要高耗螺帶式混合機(jī)能行業(yè)。而在以往，這些被地方政府視為大麻煩的企業(yè)還曾經(jīng)是各地競(jìng)相招徠的寶貝，它們落戶(hù)當(dāng)?shù)乜梢越o地方政府帶來(lái)乳化機(jī)不菲的GDP、財(cái)稅、就業(yè)收益。中央高層雖早已注意到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，并一直敦促各地加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而國(guó)內(nèi)呼吸閥實(shí)體部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況卻令人混合器擔(dān)憂(yōu)。除了一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角和少數(shù)一二線(xiàn)大城市在國(guó)家政策扶持和外資投資下興起了較為規(guī)模化的高新科技產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)更新、升級(jí)的縱深仍有待于進(jìn)一步深入、擴(kuò)大。
GDP增長(zhǎng)
在目前中國(guó)GDP增長(zhǎng)混合機(jī)中起主要拉動(dòng)作用的依然是勞動(dòng)密集型螺條式混合機(jī)和能源、資源密集型的產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型螺帶式混合機(jī)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下仍具有拓展國(guó)際貿(mào)易和拉動(dòng)就業(yè)的積極作用，而能源和資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)乳化機(jī)的正面意義實(shí)在有限。
一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呼吸閥中高、新科技產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段；另一方面，愈益緊迫的節(jié)能減排壓力卻又在迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)放棄那些能夠帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的高能耗混合器產(chǎn)業(yè)。這一收一放之間，體現(xiàn)的是不僅地方政府要經(jīng)受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，還要考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耐受力。