盡管在全國人大今年的立法計(jì)劃中只被列入預(yù)備案項(xiàng)目，個(gè)稅改革還是在民眾呼聲中加快了進(jìn)度。
本報(bào)獲悉，國務(wù)院常委會(huì)已原則通過了個(gè)稅改革方案，但還需相關(guān)部門進(jìn)一步修改。相關(guān)人士告訴本報(bào)，個(gè)人所得稅法修正案草案最快在4月底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，6月進(jìn)行二審，將可能在下半年實(shí)施。
目前，財(cái)政部和國稅總局正在進(jìn)一步測(cè)算和修訂上述方案。此次個(gè)稅改革共涉及三方面內(nèi)容，適當(dāng)提高工資薪金費(fèi)用扣除額；減少稅率級(jí)次級(jí)距和全面建立納稅人單一賬戶制度。據(jù)悉，目前各方對(duì)提高個(gè)稅免征額精細(xì)過濾器沒有分歧，但提高多少卻未能達(dá)成一致意見。
綜合來看，個(gè)稅改革在減稅方面的管道過濾器效果，對(duì)中等收入者的益處更大。據(jù)透露，改革后或?qū)⑹勾蟛糠止ば阶暹m用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率，同時(shí)符合最高稅率的高收入者數(shù)量也會(huì)增加。
苦惱免征額
“大家經(jīng)常抱怨個(gè)稅繳得多，感覺心疼，但如果自己的收入連納稅都不夠格，心里還是有些許失落和沮喪。”北京一家建筑企業(yè)員精細(xì)過濾器工說。
“繳點(diǎn)稅，但很少”，在多數(shù)人看來是最佳狀態(tài)，實(shí)際上這次個(gè)人所得稅法的修正也一直伴隨著這樣的思路——調(diào)免征額，還是螺帶式混合機(jī)調(diào)稅率。
例如，月收入繳納保險(xiǎn)后1萬元，免征額提高到3000元，只能減輕200元稅負(fù)，但如果在免征額2000元不變情況下，調(diào)級(jí)次固定式混合機(jī)級(jí)距，可能獲得減稅450元。
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，單純提高起征點(diǎn)，只能是“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的管線式乳化機(jī)擴(kuò)大，高收入群體納稅不足等問題。
與此同時(shí)，如果單純提高起征點(diǎn)，對(duì)于財(cái)政部和國稅總局來說，也一直存在顧慮，那就是“納稅人口太少，不利于培養(yǎng)公民意識(shí)”。目前分散乳化機(jī)中國的個(gè)人所得稅納稅人口只占11%，如果免征額提高到3000元，由于現(xiàn)在很多城市的社會(huì)平均工資在2000元上下，上述比例將降到個(gè)位數(shù)，類似西部地區(qū)的個(gè)稅納稅人口將急劇下滑。
因此，全國人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，免征額不宜提高太多，可以對(duì)稅率進(jìn)行降低，做到寬稅基、低稅率。
連帶效應(yīng)
3月3日晚，在南京市的一家飯店內(nèi)，幾位江蘇民營企業(yè)的老板正在熱烈討論個(gè)稅免征額。作為代扣代繳人，企業(yè)對(duì)個(gè)稅調(diào)整本不是利益方。但席中一位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板說，個(gè)稅免征額提高到3000元，他至少得給阻火呼吸閥員工發(fā)4500元的工資?！翱鄢ｋU(xiǎn)后，總不能讓員工收入低于3000元啊?！彼硎荆庹黝~被認(rèn)為是保障基本生活支出的絲網(wǎng)阻火器水平，他也不愿意員工的工資因?yàn)榈陀诿庹黝~而對(duì)企業(yè)有抱怨。
幾位老板一致認(rèn)為，盡管現(xiàn)在企業(yè)繳納社保的壓力很大，但免征額的提高使得企業(yè)不得不適當(dāng)提高員工工資薪金。
而對(duì)于一個(gè)每月工資收入3000元的職工而言，免征額從2000元提高到3000元，意味著只少繳納了75元的個(gè)稅。一位防爆阻火器地方稅務(wù)部門的官員表示，免征額提高對(duì)個(gè)人收入的增長作用并不大，但可能會(huì)帶動(dòng)企業(yè)工資薪金的提高，“對(duì)于收入倍增計(jì)劃而言，這是個(gè)好趨勢(shì)”。
這意味著，個(gè)稅改革或許已經(jīng)拉開了收入分配改革的大幕。而在很多專業(yè)人士看來，這次改革對(duì)中等收入者的減負(fù)作用非常臥式混合機(jī)明顯。
此前收入分配改革的思路一直強(qiáng)調(diào)提低、限高，對(duì)中等收入者并未有明確提及。而從稅負(fù)占收入比重分析，中等收入者負(fù)擔(dān)幾乎高效混合機(jī)最重，購房需要繳納各種營業(yè)稅、契稅和房產(chǎn)稅，購車需要繳納車輛購置稅、車船稅和燃油稅等，而客觀地說，個(gè)稅稅負(fù)最重的也屬于這一類人。
“真正年薪幾百萬上千萬的高收入者有各種途徑去避稅，而中等收入者幾乎都是打工族，稅一樣都不能少?！币晃欢悇?wù)高剪切乳化機(jī)部門官員分析。
去年年底制訂個(gè)稅改革方案時(shí)，國稅總局曾建議，扣除免征額后的應(yīng)納稅所得額2000元以下適用5%稅率，2000元至20000元適用10%的稅率，而此前只要超過5000元就要適用20%的稅率。
因此，對(duì)一個(gè)月薪1萬元的中等收入者，其改革前后的稅額相差550元，對(duì)于一個(gè)2萬元月薪的人，稅額則差得更多，他將因個(gè)稅改革而有可能減稅1900元。
據(jù)參與個(gè)稅改革討論的人士說，此次個(gè)稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬以下的納稅人稅負(fù)明顯下降，2萬以上的納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。
據(jù)透露，此次個(gè)稅改革計(jì)劃將維持分散乳化機(jī)最低檔稅率5%和最高45%不變基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大適用5%稅率的應(yīng)稅所得級(jí)距，降低適用45%稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅所得標(biāo)準(zhǔn)，使大部分工薪族適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率，同時(shí)符合最高稅率的高收入者數(shù)量也會(huì)增加。
單一賬戶
本報(bào)獲悉，這次個(gè)人所得稅改革涉及的三項(xiàng)內(nèi)容，除適當(dāng)提高費(fèi)用扣除額，調(diào)整稅率級(jí)次級(jí)距，還包括關(guān)于完善征管措施，加快建立全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。
未來，個(gè)人所得稅法的改革將在部門信息共享、工作協(xié)同上做出規(guī)定。
具體內(nèi)容是初步建立納稅人單一賬號(hào)分散乳化機(jī)制度，并與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌使用。單一賬號(hào)制度通過以公民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，引入公安部門身份證信息校驗(yàn)。此外，還將全面建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，實(shí)施稅務(wù)和金融、工商行政部門涉稅信息的共享。
國稅總局相關(guān)官員告訴本報(bào)，綜合稅制管道阻火器改革開展的最大障礙，是稅務(wù)部門缺乏納稅人真實(shí)有效的信息，無法建立電子稽征平臺(tái)，而目前稅務(wù)部門還無法獨(dú)自獲得這些信息，只有國務(wù)院通過法律法規(guī)形式防爆阻火器規(guī)定，才能在部門間共享。
財(cái)政部和國稅總局希望綜合稅制改革能充分體現(xiàn)人性化，把家庭成員數(shù)、家庭收入、支出情況都予以考慮。